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青海省人民政府履行教育职责情况自查自评报告

来源: 省教育厅    发布时间: 2021-09-23 09:45    编辑: 马燕燕         
咪乐|盒子|直播 然而,相比大部分人谈之色变的雾霾,危害程度与其不相上下的室内烟霾却一直没有得到同等待遇。

  省委省政府历来高度重视教育事业发展,始终坚持党对教育工作的全面领导,坚持社会主义办学方向,坚持立德树人根本任务,把促进教育高质量发展作为治青理政的重中之重,认真研究部署,深入推进落实。省委书记和省长始终以“教育书记、教育省长”的情怀,高位谋划与推动教育工作。2020年,省委常委会、省政府常务会先后20多次研究部署推进教育领域重点工作。省政府认真履行教育职责,坚持教育优先发展战略,推动教育事业高质量发展,取得了较好成效。

  一、主要成效

  (一)基础教育面貌发生格局性变化。克服新冠肺炎疫情影响和经济下行压力,筹措资金30多亿元改善办学条件,学前、义教和普通高中生均校舍面积比2019年分别增长2%、5%、8%。学前教育毛入园率、义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率分别达到91.83%、97.01%、91.79%,超额完成“十三五”规划目标,高于全国平均水平。县域义务教育均衡发展取得标志性成果,成为全国第24个整体通过国家评估验收的省。普通高中与中职教育协调发展,资源投入持续扩大,大班额基本“清零”,高中阶段教育普及攻坚任务全面实现。

  (二)内涵建设和服务能力得到有效提升。职业教育省级“双高计划”培育工作稳步启动,中职学生参加普通高考全面实施,“1+X”证书制度和现代学徒制试点范围进一步扩大,中高职教育有效衔接,现代职业教育体系进一步完善。高等教育以高原医学、藏医药学、三江源生态等特色学科为重点,培养了一大批实用型技术人才,全省高校毕业生初次就业率达到89.03%。我省首个孔子学院落地尼泊尔特里布文大学,教育对外开放迈出新步伐。

  (三)教育领域各项改革平稳有序实施。省委省政府出台《青海教育现代化2035》,明确战略目标、发展任务和实施路径。省委省政府领导亲自部署,高位推动,建机制、明责任,确保教育领域各项改革平稳实施。稳步实施教育综合评价、高考、教育督导体制等改革,进一步促进教育公平和高质量发展。

  (四)春季学期开学复课走在全国前列。省委省政府将学校新冠肺炎疫情防控工作作为重要政治任务,压实“五个责任”,强化“三个倾斜”,做到“三个协作”,以最高标准、最严举措,保障各级各类学校春季学期在全国率先开学复课,以“小手拉大手”的青海实践提振了全省信心,为全国开学复课提供了青海方案。全省上下始终把守护师生生命安全和身体健康放在首要位置,常态化开展校园疫情防控工作,牢牢守住了校园安全底线,保持了正常的教育教学秩序。

  (五)教育脱贫攻坚取得显著成效。开展教育脱贫攻坚“补针点睛”行动,建档立卡贫困家庭辍学生动态清零,实现了应劝尽劝。完善15年教育资助体系,80多万学生受益,实现了应助尽助。大力实施推普脱贫,开展职业技术技能培训,为农牧民脱贫致富提供了有力支撑。教育脱贫攻坚为从根本上阻断贫困代际传递贡献了力量,履行了“发展教育脱贫一批”的职责使命。

  二、主要做法

  (一)全面加强党对教育工作的领导。实现“领导干部上讲台”制度化、常态化,省委书记、省长带头到高校讲思政课,省州县三级党政领导干部授课500余场次。全省教育系统组织开展“标杆党支部”“红旗党支部”等党建品牌创建活动,推动党建工作规范运行,各级各类学校(含民办学校)实现党的组织和党的工作全覆盖。各高校坚持和完善党委领导下的校长负责制,有效推进议事决策、议事协调、分工协调和监督制约有机统一。

  (二)认真落实教育优先发展战略。制定出台《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的实施方案》《教育领域省与市(州)县财政事权和支出责任划分改革实施方案》,强化地方政府分级负责机制,完善教育财政保障政策和拨款标准,确保财政资金充分发挥效益。2020年,普通高等学校生均一般公共预算教育经费39675.53元,较上年增长7.55%。

  (三)统筹推进教育改革发展。深化教育评价改革,破立并举,制定工作任务清单和负面清单。推进体教融合,开展儿童青少年近视、学生体质监测、健康管理等评价考核。投入专项资金7.2亿元,优化职业教育总体布局,调整完善专业结构,开展职业教育提质培优,实施省级“双高计划”,建设3所高水平高职院校和3个高水平专业群、4个特色专业群。高起点推进西宁大学筹建、昆仑学院转设工作。加快推进高校“双一流”建设,持续强化1个世界一流、4个国内一流和5个省内一流学科建设。成立民办义务教育工作专班,全面开展摸排,理清“公参民”学校的产权和责任关系,平稳有序推进规范民办义务教育相关工作。加快推进教育信息化建设,全省中小学多媒体教室比例和学校100M宽带接入率均达到100%。

  (四)全力保障和促进教育公平。开展省对市县两级政府履行教育职责督导评价,实地督查2州4县,推动市县政府履职尽责。启动学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展创建工作,学前教育毛入园率、普惠性幼儿园覆盖率、公办园在园幼儿比例分别达到91.83%、97.7%、61.17%,均高于国家规划目标要求。义务教育“控辍保学”纳入依法管理轨道,经验做法在全国推广。实施普通高中基础设施条件改善专项行动,普通高中大班额比例降至2.89%,超大班额全部清零。全面实施农村义务教育学生营养改善计划,加强资金监管力度,规范营养餐管理,整合营养餐膳食补助资金和寄宿制生活补助资金,提高营养餐供餐水平。

  (五)持续加强教师队伍建设。建立教师工资水平与公务员工资联动机制,规范改革性和奖励性补贴,确保义务教育教师平均工资收入不低于公务员水平。建立市州县教师编制动态调整机制,优先满足基层学校用编需求。建立健全师德师风建设长效机制,建立考核负面清单,严肃师德问题查处。统筹规范社会事务进校园,依法依规开展评比考核,减轻中小学教师负担。2020年,中小学幼儿园教师培训资金4220万元,培训中小学幼儿园教师、校(园)长2.9万人次,占专任教师总数的40%。

  (六)着力强化校园安全管理。建立健全各级政府和有关部门协调配合、齐抓共管的校园安全及校园周边综合治理管理体制和应急联动处置机制,加强对校园安全、校园欺凌、食品安全及传染病防控等各项工作的常规性检查,年内未发生校园重大安全事故。全省中小学幼儿园专职保安配备率和校园封闭化管理率达到100%。一键式紧急报警、视频监控系统与属地公安机关、教育部门联网率分别达到86%和65%,努力推进全面联网。

  (七)巩固加强意识形态阵地建设。加强思政课建设,配强思政课专任教师和专职辅导员,组织实施思政课教师“领航计划”、辅导员“十百人才”建设计划等,不断提高思政课质量。健全语言文字工作机制,开展民族地区教师国家通用语言培训,实现国家规定目标。落实党对教材建设的领导,加强教材工作建设,形成管理明确、职责清晰、制度健全、有章可循、依法管理的大中小学教材管理体系。

  (八)坚持打造良好教育生态。坚决贯彻落实党中央国务院决策部署,健全完善配套措施,全面实施加强“五项管理”的十项举措,研究制定减轻义务教育阶段作业负担和校外培训负担的若干措施,将“五项管理”“双减”工作要求具体化,以强有力的督导检查,确保各项工作落实落细。制定出台加强劳动教育的意见,落实体育、美育工作的具体举措,全面推进“五育”并举。

  (九)扎实推进依法治教落实落地。全省教育系统深入学习宣传新修订《教育法》,提高运用法治思维和法治方式推进教育改革发展的思想自觉和行动自觉。各级教育行政部门和学校严格落实义务教育免试就近入学和公民办同招政策,规范普通高中、高校特长生招生管理,严格学校收费和来华留学生管理,强化监督检查,将依法治教、依法治校落到实处。

  三、存在的问题及改进措施

  经过多年的努力,青海教育“旧貌换新颜”,发生了格局性变化,迈上了新的台阶,但在教育经费投入、办学条件、教师队伍、教育治理能力等方面还存在一些短板。2020年,受新冠肺炎疫情和国家项目调整影响,全省一般公共预算教育经费未能实现投入目标。优质教育资源总量不足,中心城区“入园难”“择校热”等现象依然存在。农牧区学校取暖、洗浴等条件尚不完善,部分学校实验室、功能教室建设还不达标。学前教育教师队伍不稳定,中小学教师结构不合理,中高职“双师型”教师占比低于国家标准,高校高水平学科带头人数量少。教师教育理念、教学能力、综合素质有待进一步提升。基础教育区域发展不均衡,青南地区基础教育较薄弱。职业教育优质专业不突出、新兴专业不充足,技能型人才培养相对不足。高等教育毛入学率低于全国平均水平,人才培养和服务经济发展能力不强。

  下一步,我省将认真学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述,在省委的坚强领导和教育部指导下,重点从以下几个方面加强和改进:

  (一)强化履职尽责,落实教育经费投入。落实教育投入法定责任,坚持教育优先发展不动摇,经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金投入优先安排教育投入,公共服务保障优先满足教育保障,构建优先支持教育发展的良好格局。进一步完善教育经费保障体系,健全教育投入稳定增长长效机制,压实各级政府责任,推动各地建立健全各级各类教育生均拨款制度,确保实现“两个只增不减”。

  (二)注重规划引领,加快基础设施建设。围绕建设高质量教育体系战略目标,编制并组织实施“十四五”教育事业发展规划,启动实施学前教育第四期行动计划、义务教育学校薄弱环节改善与能力提升工程、高考综合改革基础条件专项规划,编制实施学校清洁取暖和学生洗浴设施改造专项规划,统筹考虑城镇化推进和乡村振兴等因素,调整优化教育布局,全面推进改革发展各项任务。加强教育信息化基础设施建设,持续推进联网攻坚行动,推动全省教育专网建设,完善教育公共服务平台功能,建设智慧教育示范区,促进优质数字教育资源共建共享。

  (三)加强队伍建设,提升教学能力水平。优化队伍管理,严格准入标准,创新评价方式,注重师德诚信、业务水平和综合素质考察,盘活现有编制存量、扩大柔性用编试点、优化编制结构、统筹城乡师资配备,拓宽教师引进渠道,大力吸引优秀人才从教。提高专业能力,实施“昆仑英才•教学名师”人才项目、昆仑领航计划,实行教师培训学分制改革,提高培训质量。注重教师培养,指导青海师范大学、青海民族大学优化师范类专业学科结构,提高教师国家通用语言文字能力,扩大中小学紧缺学科培养规模。落实教师待遇,实行中小学教师工资长效联动机制,推进中小学绩效工资改革,实行乡村教师“定向评价、定向使用”职称评审政策,落实教师减负清单,让教师回归育人本位。

  (四)转变育人模式,全面提高教育质量。落实立德树人根本任务,认真落实习近平总书记关于学校党建思政工作重大要求,强化政治引领,持续开展全省基层党组织示范创建和质量创优活动,加强高校基层党支部建设,打造一批标杆院系和样板支部。加强大中小学校思政课一体化建设,完善政策措施,提升学校思政课教学质量,提高思政课教学水平。积极推进“五育”并举,以发展素质教育为核心,抓好中小学“五项管理”工作落实,全面实施“五育”并举的教学模式,突出学生综合素质培养,促进学生德智体美劳全面发展。提高教学教研水平,深化教育教学改革,全面提高教育教学质量,积极探索课程改革新思路,提高统编教材教学质量。加强教研队伍建设,逐步构建省、市(州)、县(区)、学校四级教研网络体系,发挥教研支撑和专业引领作用。

  (五)推进教育改革,提升教育治理水平。深化教育评价改革,以党委和政府、学校、教师、学生、社会“五类”主体为抓手,根据不同领域和不同学段特点,分类分层研究改革思路、提出改革措施、明确实施路径,破立结合,全面推进教育评价改革。深化基础教育综合改革,研究制定推进基础教育综合改革工作方案,通过实施中小学教育教学常规管理、基础教育信息化应用提质等专项行动,激发中小学办学活力。落实国家义务教育“双减”要求,减轻义务教育学生作业负担,提高课堂教学质量,规范校外培训机构,全面开展课后服务,提高学校教学质量。深化高考综合改革,完善高考综合改革相关政策,加强基础条件保障,聚焦生均教学用房、教师配备、仪器设备图书、教育信息化等方面,不断改善办学条件,满足教育教学需求。

  (六)推动内涵发展,提高服务大局能力。推动高等教育内涵发展,持续优化高等教育布局,加快推进西宁大学筹建,适度扩大高校办学规模,全面推进一流学科、一流专业建设,开展第五轮学科评估、学位点合格评估,积极申报博士点,提升高等教育办学水平和综合实力。构建职业教育现代化体系,制定实施推动职业教育高质量发展的政策措施,进一步构建完善中高本贯通的现代职业教育体系,深化产教融合、校企合作,推动职业教育高质量发展。推进“双高计划”培育项目和“1+X”证书制度试点,吸引行业企业联合建设名师工作室、实验室、创新基地、实践基地,进一步畅通职业教育人才成长渠道。着力提高服务管理水平。持续深化教育领域“放管服”,构建政府、学校、社会新型关系,健全学校家庭社会协同育人机制。指导学校完善内部治理结构,推进教育治理方式变革,提升学校治理现代化水平。

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